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                                              把一體推進“三不腐”方針方略落實到正風肅紀反腐各方面

                                              一體推進“三不腐”方針方略,是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰略部署,也是堅決反對腐敗、深化標本兼治的重要認識論和方法論。堅決貫徹落實黨中央決策部署,深刻領悟習近平總書記關于黨的自我革命戰略思想,中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關深刻把握不敢腐、不能腐、不想腐的內在聯系,不斷探索貫通融合的有效載體,把這一方針方略貫徹落實到正風肅紀反腐各方面,持續推動紀檢監察工作高質量發展,更好履行推進黨的自我革命、服務保障偉大社會革命的職責使命。

                                              以一體推進“三不腐”理念、思路和方法推動紀檢監察工作高質量發展

                                              十年磨一劍。進入新時代,我們黨探索出依靠自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。在這其中,作為反腐敗斗爭基本方針、全面從嚴治黨重要方略的一體推進“三不腐”,具有不可或缺的地位和作用。

                                              科學思想領航偉大實踐。黨的十八大以來,習近平總書記對一體推進“三不腐”多次作出重要論述,從反腐敗斗爭基本方針到全面從嚴治黨重要方略,從構建體制機制、實現戰略目標到取得更多制度性成果和更大治理成效,從打通三者內在聯系到提高一體推進“三不腐”能力和水平,在頂層設計上思考謀劃一體推進“三不腐”的有效舉措、長久之策,為全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰指明方向、提供遵循。

                                              紀檢監察機關作為黨自我革命的重要力量,作為黨內監督和國家監察專責機關,在貫徹落實一體推進“三不腐”方針方略上有著高度政治自覺。從2014年十八屆中央紀委三次全會工作報告把“不想腐”“不能腐”“不敢腐”作為目標任務為始,有關“三不腐”的部署要求就貫穿和體現于中央紀委歷次全會工作報告中——“加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”“以‘三不’一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭”“懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力”……使紀檢監察工作始終緊跟黨中央要求,將一體推進“三不腐”方針方略貫通到監督執紀問責、監督調查處置全過程,貫穿于正風肅紀反腐各方面。

                                              貫徹一體推進“三不腐”方針方略,中央紀委國家監委帶好頭作表率。中央紀委常委會多次組織學習習近平總書記有關重要論述,努力把豐碩學習成果持續轉化為標本兼治推進反腐敗斗爭、贏得歷史主動的科學理念和工作思路。堅持學用相長、知行合一,中央紀委國家監委領導同志赴多省區市實地調研,組織力量到各地開展專題調研,形成一體推進“三不腐”的調研報告,既是對當地工作的有力督促、推進,又把調研成果上升到全國性的工作指導,強調深化認識、增強自覺,要求系統理解、整體把握,在實踐中堅持發展,不斷提高反腐敗工作質量和水平。

                                              貫徹一體推進“三不腐”方針方略,既是新時代紀檢監察工作高質量發展的重大命題、重大任務,也是高質量發展的科學方法、實現路徑。一體推進“三不腐”,凝結著對腐敗發生機理、管黨治黨規律和反腐敗斗爭形勢任務的深刻洞察。循道而行,中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關始終保持“全面從嚴”的戰略定力,堅決貫徹“一體推進”的方法策略,使各項工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效,推動紀檢監察工作在高質量發展上不斷取得新成績、邁上新臺階。

                                              把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體,三者同時發力、同向發力、綜合發力,推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的歷史性成就。黨的十八大以來,截至今年4月底,全國紀檢監察機關共立案審查調查438.8萬件、470.9萬人;黨的十九大以來,全國共有7.4萬人主動向紀檢監察機關投案,反腐敗斗爭進入到發現一起、查處一起的常態化階段,成為治理腐敗效能不斷提高的生動力證。

                                              積極探索“三不腐”貫通融合的有效載體和實踐路徑

                                              一體推進“三不腐”是具體的、實踐的。中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關積極探索“三不腐”貫通融合的實現途徑、有效載體、具體辦法,讓這一方針方略在實踐中落實落地。

                                              警示教育著眼典型的人和事,是連接“不敢腐”與“不想腐”的重要紐帶。2022年初,由中央紀委國家監委宣傳部與中央廣播電視總臺聯合攝制的“年度反腐大片”《零容忍》播出,引發廣泛關注,引起有力觸動。像這樣的電視專題片,黨的十八大以來已經拍攝了8部,如同8部正風肅紀反腐“影像冊”,成為全面從嚴治黨的歷史印記。黨的十八大以來,中央紀委國家監委深化運用違紀違法中管干部懺悔錄,深刻剖析典型案例,開展以案明紀、以案說法警示教育,引導黨員干部嚴以律己、廉潔治家。各級紀檢監察機關注重用“身邊人”“身邊事”教育警示廣大黨員干部,督促指導案發單位召開專題民主生活會,推動有關地方、部門扎實開展警示教育,以此強化不敢腐的震懾、提升不想腐的自覺。

                                              以案促改打通監督檢查、審查調查、教育整改等環節,是一體推進“三不腐”的有效舉措。從近年來的實踐看,各級紀檢監察機關注重從典型案件中查找制度漏洞、發現共性問題,督促有關部門整改問題、深化改革、完善制度,把權力有效關進制度的籠子。在實踐基礎上,各地普遍制定出臺規范以案促改促治的制度文件、工作辦法。如最近遼寧省紀委監委就出臺了深化以案促改工作實施細則,細化“三不腐”一體推進的措施載體、流程程序、方式方法。之前,河南、陜西等省紀委監委協助省委制定下發以案促改相關工作意見,明確和細化責任歸屬、實施范圍、治理機制。這些規定、舉措,有力推動了以案促改制度化常態化。

                                              “四種形態”既貫穿于黨員干部日常教育、管理和監督之中,又貫穿于線索處置、審查調查、案件審理的全過程,是一體推進“三不腐”的重要載體。從具體數據看,過去的2021年,全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理212.5萬人次,其中第一、第二、第三、第四種形態分別占比70%、23.2%、3.3%、3.5%。第一種形態占比較2020年提高1.9個百分點,前兩種形態占比合計達到93.2%。數據的背后,是各級紀檢監察機關做實做細監督第一職責,抓早抓小、防微杜漸已成共識,紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態。

                                              一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不只適用于反腐敗,同樣適用于正風、肅紀,適用于落實中央八項規定精神、糾治“四風”、追責問責、巡視巡察等工作。比如,落實中央八項規定精神,對頂風違紀者嚴肅查處、通報曝光,就是強化“不敢”;織密群眾監督網、健全改進作風常態化制度,就是強化“不能”;加強廉政教育、廉潔文化建設,引導黨員、干部增強黨性修養,嚴明公私界線,就是促進“不想”……各級紀檢監察機關把握“懲、治、防”辯證統一關系,以系統思維推進各項工作,標本兼治的綜合效應日益凸顯。

                                              使“三不腐”一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效

                                              一體推進“三不腐”,把反腐敗和監督工作融入管黨治黨全局、嵌入中國特色社會主義制度和國家治理體系,成為管黨治黨、治國理政的重要制度保障。黨的十九大以來,紀檢監察機關立足職能職責,增強系統觀念、系統思維,把主體責任、監督責任、協助職責統籌起來,把監督體系與治理體系對接起來,把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來,努力推動“三不腐”一體化推進取得更多制度性成果和更大治理成效。

                                              以專項整治作為破題點,以點的突破帶動面上的提升。糧食安全是“國之大者”,2021年8月以來,中央紀委國家監委部署在全國范圍內開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治,各級紀檢監察機關加大案件查辦力度,并深刻剖析涉糧腐敗深層次原因,督促糧食主管部門、國有糧食企業加強產、儲、供、銷等環節建章立制、規范管理。專項整治針對性更強、綜合施策更多、力度更大,成為紀檢監察機關推進工作的有力抓手。黨的十九大以來,針對“茅臺酒亂象”、工程建設領域腐敗易發多發問題,針對秦嶺違建別墅專項整治中涉及“山”的問題、青海木里礦區調查整治中涉及“礦”的問題、云南滇池沿岸違建整治中涉及“湖”的問題……紀檢監察機關舉一反三開展同類問題專項整治,推動相關行業領域治理水平提升。

                                              做實查辦案件“后半篇文章”,把查辦案件與加強教育、完善制度、促進治理貫通起來。透過案件看治理、促治理,各級紀檢監察機關積極探索、豐富實踐。找出個性問題背后的共性特征,如有的地方通過查處政府平臺公司腐敗案件,摸清違規支付中介服務費等政府隱性債務“出血點”,為止損挽損、源頭預防夯實基礎。以問題查補漏洞、促進改革深化,有的地方加大懲治國有企業腐敗力度,針對案件暴露的問題,推動完善“三重一大”決策程序和公司法人治理結構。為提升治理提供靶向、創造條件,在有力懲治群眾身邊蠅貪蟻腐的同時,很多地方下大力氣推動監督下沉到鄉鎮、到村居,補上基層監督短板,既維護了群眾利益,也捆住了小微權力的任性,還通過監督發現問題、進而倒逼整改的方式,推動了基層治理水平的提升。

                                              用好紀檢監察建議,把握“點上改”與“面上治”、“當下改”與“長久立”的關系,推動解決制度上的漏洞、監管上的盲點。2020年以來,全國紀檢監察機關共提出紀檢監察建議21.6萬份。配合政法系統專項整頓,中央紀委國家監委有關監督檢查室將日常監督及查辦案件中發現的問題線索移交聯系地區依法處置,督促找出問題癥結及背后的機制缺陷,有針對性提出監察建議。針對違法違規“小化工”暴露出的安全生產隱患,江蘇省紀委監委提出“全面清理整頓”“斬斷利益鏈條”等建議,推動全省部署開展“小化工”百日專項整治行動,既有效遏制了相關安全生產事故多發勢頭,也有力提高了有關行業治理水平。為確保紀檢監察建議落實落地,各地普遍建立紀檢監察建議落實情況跟蹤督辦機制,推動實現“發出一份建議、解決一類問題、完善一批制度、推進一域治理”的目標。

                                              全面從嚴永遠在路上,反腐敗斗爭要不斷地、永遠地吹沖鋒號。面對新形勢新任務,紀檢監察機關需主動應對反腐敗斗爭新挑戰,不斷提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平,切實推進新時代紀檢監察工作高質量發展,更好地圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

                                               
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