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                                              中共青島前灣保稅港區〔中國(山東)自由貿易試驗區青島片區〕工委關于巡察整改進展情況的通報

                                              根據市委統一部署,2021年6月1日至8月31日,市委第一巡察組對中共青島前灣保稅港區〔中國(山東)自由貿易試驗區青島片區〕工委(以下簡稱自貿片區工委)進行了巡察。2021年11月10日,市委巡察組向自貿片區工委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

                                              一、整改工作基本情況

                                              (一)統一思想認識,以堅定的政治擔當抓整改。自貿片區工委深刻認識巡察工作的重要意義,巡察整改期間,召開3次工委會議和1次巡察整改專題會議,聽取研究了巡察整改情況匯報,研究部署整改工作,嚴格落實“一崗雙責”。召開巡察整改專題民主生活會,進一步提高政治站位,統一思想認識,工委領導班子和成員對照反饋意見,主動認領反饋的問題,逐條檢視剖析原因,明確責任,深化整改措施,堅決抓好整改落實,提升整改質量。

                                              (二)加強組織領導,以高度的責任擔當抓整改。成立巡察整改工作領導小組,工委副書記、管委主任任組長。巡察整改領導小組辦公室每周一調度、每月一督導、適時回頭看,逐個部門、逐項聽取整改進展,先后召開了5次調度會,分別于2021年12月中旬和2022年1月上旬開展了2次調度督導,形成2期督查臺賬。

                                              (三)建立長效機制,以強烈的事業擔當抓整改。注重建章立制,工委堅持問題導向,制定巡察整改工作方案和工作臺賬,細化為40個具體問題、1個自查問題,共162條整改措施,建立問題清單和責任清單,實行“臺賬式”管理、“銷號制”落實;在抓好整改的同時,及時總結整改經驗,深化成果運用,真正讓整改促進工作發展,促進干部作風轉變,全力推動片區各項工作再上新臺階。

                                              二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

                                              1.學習貫徹習近平總書記重要講話精神存在差距問題。一是對標高標準國際經貿規則。深入研究RCEP下青島片區開放發展的機遇、挑戰和路徑,形成了《中國(山東)自由貿易試驗區青島自貿片區RCEP規則研究報告》;結合片區實際,印發落實《區域全面經濟伙伴關系協定》先期行動計劃實施方案(青自貿管發〔2022〕1號),扎實做好規則對接。二是圍繞片區功能定位和差異化發展方向,深入開展制度創新。向省自貿辦集中申報了43項省級復制推廣制度創新成果;印發了《中國(山東)自由貿易試驗區青島片區制度創新專員工作機制實施方案》,在56個重點部門設立制度創新專員。加強試點任務研究推進。制定了《2022年試點任務工作目標》。三是推進優化營商環境攻堅行動。建立了督察機制,對工作試點任務進行了調度,分管領導召開專題會部署工作任務。會同第三方機構,對100家不同行業的企業進行調研,形成了青島自貿片區營商環境總體評估報告。出臺了《關于建立優化營商環境“三位一體”督察工作機制的實施意見》,建立營商環境云督察機制,依托營商環境云督察平臺、企業直通車,及時了解協調解決企業訴求。四是不斷提升對外開放水平,發揮海關特殊監管區在對外開放中的功能和作用。2021年全區貨物進出口總額增長65%,實際利用外資增長35%。成立國際經貿政策研究工作專班,編制《青島前灣綜合保稅區發展規劃》《青島西海岸綜合保稅區發展規劃》。

                                              2.針對推動主導產業發展存在弱項問題。一是立足貿易促進和貿易創新,突破發展高附加值產品貿易,提升產品檔次和附加值,形成外貿轉型升級發展新動能。二是推動特色服務貿易產業和融資租賃、保稅維修等新型服務貿易業態發展,積極探索新型跨境易貨國際貿易模式場景創新。三是推動物流數智化平臺建設,培育發展新型物流骨干企業,引入高端航運服務主體,促進航運、物流、貿易、加工制造等產業融合發展,推進倉儲物流行業轉型升級,不斷提升高端航運業服務規模,打造“協同聯動、要素集聚”的航運物流樞紐。四是出臺《中國(山東)自由貿易試驗區青島片區招商引資產業用地項目評審決策辦法(試行)》完善項目落地協同機制。強化重點項目的“一對一”服務。

                                              3.針對優化營商環境存在短板問題。一是圍繞服務業平臺建設、空間優化、產業集聚等發展目標,以重點項目落戶為抓手,推動服務業發展提質增量。用好律師事務所、金融機構集中登記試點政策,吸引仲裁、調解、創投、風投等多種服務業態集聚。二是加速推進國際船員中心建設,完成華洋海事中心、青島海歌等重點項目引進。推動國際船供中心數字化升級,啟動供退船無紙化系統建設,加速完善船供油綜合服務平臺建設方案。持續提升船舶交易中心影響力,打造集船舶勘驗、船舶評估、航運金融、航運保險等于一體的高端航運產業生態圈;大力發展船舶安全管理,爭取船舶入級檢驗、法定檢驗等創新試點任務突破。三是推動省市政府以“正面清單+負面清單”模式分批分次向片區下放管理權限,完成第二批行政權責事項公告發布及備案工作。創新推出“法治政務自助點餐”服務模式。在全國率先發布商事主體登記即認制,有效精簡登記材料,大幅壓縮登記時限。深化智能審批改革,研發了超級智能登記專家系統,推行企業登記“自助式”AI智能服務和“索引式”智能導辦服務,2021年 11月9日,在全市率先設立了“質量驛站”。率先在全國打造“自貿全鏈幫”服務品牌,建成國內首個雙體系認證服務標準。四是加強與西海岸新區在基礎設施統籌共建共享,健全社會治理體系。編制基礎設施規劃,統籌考慮交通、綠地、商業等配套服務設施,青島自貿片區臨港北片區城市設計方案獲得2021年山東省城市設計推廣典型案例。扎實推進基礎設施建設,土地出讓前與新區住房保障、教育、民政、地鐵等部門做好對接。健全社會治理體系,新區將自貿片區納入專屬網格,實現新區社會治理體系統一管理。五是編制數智化頂層規劃,制定工作方案,成立數智委,頂格推進數據資源匯集交換,建立智庫聯盟,提供技術及智力支撐。

                                              4.針對防范化解重大風險存在盲點問題。一是出臺《中國(山東)自由貿易試驗區青島片區外商投資安全審查初審工作機制》,建立健全外商投資安全審查工作聯動機制。利用“雙隨機、一公開”監管平臺、商務部統一業務平臺實現對外資企業科學高效監管。二是補齊安全生產監管漏洞,全面排查隱患。完善安全生產網格化管理,構建安全生產數智化管理系統,對區內80家企業安全生產進行了綜合評定。嚴格安全生產執法檢查,按計劃完成2021年度執法檢查工作。

                                              5.針對推進體制機制改革存在差距問題。一是深化推進落實“管委會+公司”模式,管委會應剝離的5項開發運營職能已全部剝離,由區屬國有平臺公司承接。建立健全管委內部工作分工定期修編機制,原則上每年進行兩次動態修編。建立完善管委內設機構、事業單位和區屬國企相互配合協作長效工作機制。二是繼續大力推進事業單位改革,加強與上級主管部門對接請示、研究會商,盡快完成事業單位改革。建立改革工作“回頭看”機制,組織開展新設事業單位改革工作自查。三是印發《關于明確青島青發控股集團有限公司主業的通知》等規章制度,指導區屬平臺公司擬定了主營業務方向,建立完善了“三重一大”、采購管理、合同管理、資金管理等制度,進一步完善了現代企業制度體系。推動青發控股集團開展信用評級,融資能力將進一步提升。

                                              6.針對落實“兩個責任”不到位問題。一是進一步健全全面從嚴治黨主體責任考核制度,突出強化考核結果運用。梳理完善全面從嚴治黨相關文件,進一步明晰主體責任重點、邊界和具體工作清單。定期分析領導班子思想政治建設狀況,對領導班子思想政治建設“抓什么、怎么抓”加強指導。二是進一步完善全面從嚴治黨主體責任工作機制,落實全面從嚴治黨相關制度,工委堅持每半年至少聽取1次領導班子成員履職情況。工委主要負責同志每年與班子成員至少進行2次談心談話,與部門負責人原則上至少談心談話1次。開展對部門“一把手”履行主體責任的專題培訓,增強履職的政治自覺。設立“周三談話日”,對出現的苗頭性、傾向性問題及時談話提醒。三是深化拓展容錯免責機制,制定《激勵擔當作為容錯免責辦法(試行)》,加強對容錯免責和澄清正名政策的宣傳解讀,編發典型案例,進一步營造鼓干勁、促擔當良好氛圍。四是持續完善“不能腐”制度體系建設,制定了《公職人員履職行為限制規定(試行)》《國有資產監督管理暫行辦法》等制度。做實監督執紀“后半篇文章”,編發典型案例,用身邊人、身邊事開展警示教育。五是健全監督機制,成立內部審計工作領導小組,健全完善內部審計制度,健全完善內部審計與紀檢監察機構協作配合工作辦法,建立事項溝通、工作協同等常態化工作機制。

                                              7.針對作風建設不夠扎實問題。一是研究完善了支持干部干事擔當作為的相關制度,落實首問負責制、AB角等工作制度,強化日常督查考核。進一步梳理明確管委內設部門工作機構職責。二是全面梳理、健全完善工委議事規則、管委工作規則、“三重一大”等相關制度,嚴格規范事項分類上會、議題審核把關機制,杜絕以管委主任辦公會、專題會代替工委會研究決定“三重一大”事項問題。建立會議儲備庫,實行會議預告制度,嚴格控制會議規模;嚴格控制普發類公文數量,確保公文嚴肅性、權威性,出臺了《公文制發工作規范》。三是召開黨風廉政建設和反腐敗工作專題會議,通報典型問題。圍繞公車管理使用等重點領域開展監督檢查,緊盯節日節點,通過多種方式開展專項監督。

                                              8.針對內控管理有漏洞問題。一是組織政府采購培訓,精細化編制政府采購預算,加強政府采購需求管理,不設置具有限制性、排他性、傾向性等違反法律法規的條款,杜絕采購項目未公開招投標、建設項目未批先建等問題。加強監管力度,全面排查在建項目基本建設程序,對“未批先建”的項目依法依規進行行政處罰;強化建設領域法律法規學習,提高工作人員法治思維和依法行政履職能力。二是開展合同條款和履約情況專項檢查,制定出臺了合同管理辦法,建立健全合同管理長效機制。三是組織各單位對報銷單據開展全面自查,重點檢查報銷單據的審批手續、報銷標準、報銷范圍是否合規,對有問題的單據進行限期整改,確保財政資金透明、規范、安全、高效運行,提高財政資源配置效率和使用效益。四是撤銷功能區管委會,完成原功能區交接工作,將各功能區國有企業全部交由綜保集團管理運營。成立青島前灣保稅港區功能區(拓展區)規范提升工作組,完成各功能區主要負責人離任審計、功能區國有公司經濟責任審計等工作。

                                              9.針對班子建設有短板問題。一是健全完善了“三重一大”決策機制,制定了“三重一大”事項清單,規范了基本決策程序和保障機制;規范會議議題審核把關機制,嚴格規范議題分類上會;嚴格按照議事決策規則討論決定有關事項,討論和決策過程全程如實記錄、存檔備查。二是工委副書記帶頭開展批評和自我批評,班子成員之間互相找問題、擺事實、提建議,把批評意見談開談透,把問題找準找實。強化民主生活會和組織生活會制度,堅持會前班子成員充分醞釀討論,充分交心通氣,增進團結,改進工作。

                                              10.針對基層黨組織建設有差距問題。一是嚴格落實組織生活制度,開展專題組織生活會整改情況“回頭看”。加強支部組織建設,開展黨建工作專項檢查,以專項督查、紀實查閱、現場檢查、督導評分等方式,重點檢查落實《青島自貿片區黨支部規范化標準化建設“六項制度”》、黨史學習教育系列活動開展、“燈塔—黨建在線”系統網上紀實等情況,督促落實整改。開展好組織生活會,成立工作指導組,對黨支部組織生活會進行全過程指導,確保高質量完成組織生活會。二是加強對基層黨組織的治理整頓,提升“兩新”組織黨建工作水平。開展軟弱渙散黨組織和“兩新”黨組織排查,明確黨組織標準化規范化負面指標,分類制定整改措施,全面完成黨組織換屆。推行實施黨支部星級管理作為長效機制,對班子建設、工作運行、黨員管理、組織生活、基礎保障、作用發揮等方面進行評定,督促黨支部對標完成工作任務。強化通過配備專兼職黨務人員工作,進一步加強“兩新”組織黨建工作力量;扎實推進黨史學習教育,印發《深化黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的實施方案》,組織開展系列聯學共建、黨員志愿服務、支部書記講黨課活動,定期開展集體學習研討和基本理論知識測試活動,教育引導廣大黨員干部提高政治站位、增強政治自覺。

                                              11.針對隊伍建設有弱項問題。一是不斷優化人才隊伍結構,積極協調上級主管部門、駐青機構和央企選派優秀人才到自貿片區掛職。制定實施“自貿學堂”干部教育培訓工作,創新開展“走出去”學習培訓活動,有針對性的選派專業對口、業務相通的骨干人員到先進區域、頭部企業跟班學習、跟崗實訓。二是建立人才工作動態臺賬和專業人才需求監測工作機制,組織專家型人才選聘,建立健全編制管理長效管控機制。三是嚴格規范工作人員內部借調使用,明確要求各內設機構、事業單位間不再辦理人員借調,制定工作專班管理辦法,統籌抓好人才資源配置,優先保障重點工作、重大項目和攻堅克難任務需要,嚴格規范專班運行機制。四是全面規范領導干部個人有關事項填報,對存在不同程度漏報、瞞報的干部,依法依規進行處理。建立管委“集中培訓、逐人審核、重點提醒、整體通報”工作機制,明確“多次提醒、多輪復核”工作流程。

                                              三、今后整改工作打算

                                              下一步,工委將以更高標準、更嚴要求推動巡察整改事項全部整改落實到位,持續放大巡察整改工作效應,切實將巡察整改成果轉化為推動片區創新發展的強大動力。

                                              (一)加強政治建設,壓實主體責任。進一步提高政治站位,對照黨中央決策部署和習近平總書記系列重要講話精神,從講政治、講大局的高度充分認識做好巡察整改工作的重要意義,推動區內各級黨組織和廣大黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。切實加強黨的領導,以整改落實為契機,進一步壓實巡察整改主體責任,從嚴從實的行動抓好整改任務落實,持續深化整改成效,切實把黨中央決策部署和省委、市委工作要求落到實處。

                                              (二)持續抓好整改,鞏固整改成效。堅持目標不變、標準不降、力度不減,采取分類管理、同步推進、持續督查等措施,確保巡察反饋問題全部整改到位。對已經完成的整改事項,適時開展“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈;對體制機制改革、事業單位規范等難點事項,進一步壓實責任,明確限期、靠上攻堅,確保盡快整改到位;對需要長期整改的事項,堅持一以貫之、一抓到底,加強調查研究和制度建設,確保見到整改成效。

                                              (三)建立長效機制,做到標本兼治。堅持把解決具體問題與破解共性問題、促進建章立制結合起來,舉一反三、深化拓展,推動巡察整改效能有效釋放。對已經建立規章制度的整改事項,進一步抓好制度執行落實,確保發揮作用。圍繞黨風廉政建設、選人用人、事業單位改革等重點領域、重點環節,加強分析研究和總結歸納,堵塞制度漏洞,扎緊制度“籠子”,形成用制度管權管事管人的長效機制。

                                              歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0532-86766050;郵政信箱:青島前灣綜合保稅區鵬灣路57號;郵編:266555;電子郵箱:ducha@qingdaoftz.cn。

                                              中共青島前灣保稅港區〔中國(山東)

                                              自由貿易試驗區青島片區〕工委

                                              2022年7月1日

                                               
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