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                                              中央紀委國家監委發布第三批執紀執法指導性案例(四)

                                              【關鍵詞】

                                              容錯糾錯;減責免責;“三個區分開來”

                                              【執紀執法要點】

                                              習近平總書記強調,要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。十九屆中央紀委六次全會指出,要深化“四種形態”運用機制,堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,落實“三個區分開來”要求。紀檢監察機關要精準把握黨的政策和策略,區別對待改革探索中的無意過失和蓄意謀私的違紀違法行為,堅持寬嚴相濟、容糾并舉,做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度,最大程度保護和激發廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

                                              【基本案情及處理結果】

                                              林某,中共黨員,A市B區政府黨組成員、副區長。2019年9月,A市啟動創建全國文明城市、國家衛生城市(以下簡稱“雙創”)工作,林某負責B區背街小巷改造項目。同年10月,B區政府召開“雙創”工作領導小組會議,要求背街小巷改造項目必須在10月底前開工建設。為加快推進改造項目,林某主持召開工作會議,研究通過了B區“雙創”投資項目(背街小巷改造)小型項目抽簽法確定施工單位方案,其中明確規定對于不屬于依法必須招標的工程項目,在報名單位通過資格審核后,以公開抽簽方式確定施工單位,并隨后依據該方案分2批抽簽確定了16個項目的施工單位。

                                              2021年8月,有群眾舉報林某的上述做法違反法律法規規定。A市紀委監委經核查發現,林某采用抽簽方式確定施工單位的小型項目,均未達到國家發展和改革委員會《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委2018年第16號令)明確的項目規模標準,依法可以不進行招標;但采用抽簽方式采購工程項目,違反了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》關于政府采購方式的規定??紤]到B區“雙創”工作有關制度規范尚不健全、背街小巷改造項目工期緊任務重、林某此前并不分管財政和城建等領域、有關業務主管部門未提出明確反對意見等客觀情況,加之林某在主觀上是為了快速推進工作,更好完成“雙創”任務,且未發現林某有借機謀取私利的情形,A市紀委監委在征求A市委組織部和B區委意見后,決定對林某進行談話提醒,并向B區政府發出監察建議書,督促B區政府規范政府采購工作。林某受到談話提醒后,及時召開工作會議廢止上述方案,規范了工作程序,并在民主生活會上作了深刻檢討。

                                              【指導意義】

                                              1.精準把握追責問責與容錯糾錯的關系

                                              追責問責強調約束,要求有責必究。容錯糾錯側重激勵,重在鼓勵干部擔當作為。紀檢監察機關在開展追責問責工作中,要準確把握追責問責與容錯糾錯的辯證關系,在查清事實的基礎上,精準規范運用“四種形態”,將堅持嚴的主基調和落實“三個區分開來”結合起來,既防止動輒上綱上線、一味從嚴處理,又防止紀律規矩松弛、隨意任性從寬。

                                              開展容錯糾錯工作應當嚴格依照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等有關規定,落實中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》要求,充分考慮行為動機、性質、過程、后果等要素,精準分析研判。一是準確甄別“為公”還是“謀私”。不能簡單地看黨員干部犯了什么錯誤,造成什么后果,而要對錯誤事實進行綜合研判,弄清楚主觀動機是為了黨、國家和人民的利益,還是為了謀取自己或者特定關系人的私利。二是準確區分“工作失誤”與“蓄意違規”。要堅持全面、歷史、辯證地看待問題,分析錯誤成因是缺乏經驗、改革失誤還是我行我素、明知故犯,查明決策程序是集體研究、民主集中還是個人獨斷、一意孤行,對錯誤性質作出精準認定。三是準確把握政策界限。要結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響、挽回損失等情況,對干部的失誤錯誤進行綜合分析。對違紀違法行為必須嚴肅查處,不該容錯的堅決不容,防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”,搞紀律“松綁”,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正,對失誤錯誤及時采取補救措施,幫助干部汲取教訓、改進提高。

                                              從本案來看,林某探索采用抽簽方式確定施工單位,雖不符合有關規定,但其主觀動機是為了加快推進改造項目,做好“雙創”工作,既不是明知故犯,也沒有借機謀取私利,且在決策程序上經過了集體研究,并非個人獨斷專行,也沒有造成重大損失或嚴重后果。綜合上述因素,林某所犯錯誤屬于“為推動發展的無意過失”,可予以容錯。

                                              2.規范容錯糾錯工作程序

                                              容錯糾錯是一項政治性、政策性很強的工作,必須嚴格依規依紀依法,按照規定權限、規則和程序開展,用規范的程序、科學的機制、健全的流程來保障容錯糾錯工作的質量,確保處理結果經得起檢驗。一是對符合容錯條件的案件,紀檢監察機關應當認真開展調查核實,充分收集證據材料,聽取擬追究責任對象和有關單位的意見,查明問題情況、甄別主觀動機、判斷錯誤性質;要精準把握追責問責與容錯的認定標準和考量因素,在容錯認定時加強與組織(人事)部門的溝通,研究判斷是否予以容錯減責或者免責。二是按照“誰追責問責,誰啟動容錯”的原則,由負責追責問責的紀檢監察機關啟動容錯程序。同時,責任追究對象及其所在單位黨組織認為符合容錯條件的,也可以向有關紀檢監察機關提出容錯申請。

                                              本案處理過程中,A市紀委監委進行了深入核查,在征求組織部門和林某所在黨委意見的基礎上,決定對林某予以容錯,并在后續工作中向B區政府發出監察建議,做到了精準容錯、及時糾錯。

                                              3.提升容錯糾錯工作綜合效果

                                              紀檢監察機關要準確把握、充分運用黨的政策和策略,通過容錯糾錯工作貫徹懲前毖后、治病救人方針,彰顯寬嚴相濟、嚴管厚愛要求,體現抓早抓小、防微杜漸理念,營造干事創業的良好氛圍。一是做好跟蹤教育。按照“誰容錯、誰回訪”的原則,對容錯對象進行回訪教育,開展談心談話,做好跟蹤記錄,及時了解其思想動態、工作表現和生活情況,幫助干部放下包袱、輕裝上陣。二是釋放積極信號。對予以容錯免責的干部,在考核考察、選拔任用、職級晉升、職稱評聘以及評先評優、表彰獎勵時一般不受影響,符合條件的要正常使用,以此釋放為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明信號。三是及時補齊短板。要把容錯糾錯工作與完善制度、促進治理貫通起來,推動容糾并舉,切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用;要督促容錯對象認真總結經驗教訓,及時采取補救措施,防止小失誤演變成大錯誤;要用好紀律檢查建議或者監察建議,推動黨委、政府及有關職能部門自覺查擺工作方法、制度規定、工作機制等方面存在的問題,及時補短板、強弱項,有效推進工作高質量發展。

                                              【相關條款】

                                              《中華人民共和國政府采購法》(2014年8月31日修正)

                                              第二十六條政府采購采用以下方式:

                                              (一)公開招標;

                                              (二)邀請招標;

                                              (三)競爭性談判;

                                              (四)單一來源采購;

                                              (五)詢價;

                                              (六)國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

                                              公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

                                              《中華人民共和國政府采購法實施條例》(2015年1月30日)

                                              第二十五條政府采購工程依法不進行招標的,應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

                                              《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(2016年10月27日)

                                              八、堅持正確選人用人導向

                                              …………

                                              建立容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。堅持懲前毖后、治病救人,正確對待犯錯誤的干部,幫助其認識和改正錯誤。不得混淆干部所犯錯誤性質或夸大錯誤程度對干部作出不適當的處理,不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復。

                                              …………

                                              國家發展和改革委員會《必須招標的工程項目規定》(2018年3月27日)

                                              第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括:

                                              (一)使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目;

                                              (二)使用國有企業事業單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目。

                                              第五條本規定第二條至第四條規定范圍內的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:

                                              (一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;

                                              (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

                                              (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

                                              同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

                                              中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》(2018年5月18日)

                                              四、切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。建立健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創新中的失誤錯誤,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。各級黨委(黨組)及紀檢監察機關、組織部門等相關職能部門,要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況,對干部的失誤錯誤進行綜合分析,對該容的大膽容錯,不該容的堅決不容。對給予容錯的干部,考核考察要客觀評價,選拔任用要公正合理。準確把握政策界限,對違紀違法行為必須嚴肅查處,防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”,搞紀律“松綁”,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。堅持有錯必糾、有過必改,對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正,對失誤錯誤及時采取補救措施,幫助干部汲取教訓、改進提高,讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮,引導干部爭當改革的促進派、實干家,專心致志為黨和人民干事創業、建功立業。

                                              《中國共產黨紀律處分條例》(2018年8月18日)

                                              第十七條有下列情形之一的,可以從輕或者減輕處分:

                                              (一)主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的;

                                              (二)在組織核實、立案審查過程中,能夠配合核實審查工作,如實說明本人違紀違法事實的;

                                              (三)檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題,經查證屬實的;

                                              (四)主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的;

                                              (五)主動上交違紀所得的;

                                              (六)有其他立功表現的。

                                              《中國共產黨問責條例》(2019年8月25日)

                                              第十七條有下列情形之一的,可以不予問責或者免予問責:

                                              (一)在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤,尚無明確限制的探索性試驗中的失誤,為推動發展的無意過失;

                                              (二)在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的;

                                              (三)在決策實施中已經履職盡責,但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。

                                              對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納,而出現本條例第七條所列問責情形的,依照前款規定處理。上級錯誤決定明顯違法違規的,應當承擔相應的責任。

                                              第十八條有下列情形之一,可以從輕或者減輕問責:

                                              (一)及時采取補救措施,有效挽回損失或者消除不良影響的;

                                              (二)積極配合問責調查工作,主動承擔責任的;

                                              (三)黨內法規規定的其他從輕、減輕情形。

                                              《國家發展改革委辦公廳關于進一步做好〈必須招標的工程項目規定〉和〈必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定〉實施工作的通知》(2020年10月19日)

                                              為加強政策指導,進一步做好《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委2018年第16號令,以下簡稱“16號令”)和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕843號,以下簡稱“843號文”)實施工作,現就有關事項通知如下:

                                              …………

                                              二、規范規模標準以下工程建設項目的采購

                                              16號令第二條至第四條及843號文第二條規定范圍的項目,其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規定規模標準的,該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式,任何單位和個人不得違法干涉;其中,涉及政府采購的,按照政府采購法律法規規定執行。國有企業可以結合實際,建立健全規模標準以下工程建設項目采購制度,推進采購活動公開透明。

                                               
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